財(cái)政部專(zhuān)家：分稅制運(yùn)行良好不存在中央拿大頭
分稅制未導(dǎo)致地方財(cái)力不足
日?qǐng)?bào)：從2012年的財(cái)政收入情況來(lái)看，非稅收入遠(yuǎn)比稅收收入的增長(zhǎng)快，這種趨勢(shì)是否會(huì)在2013年繼續(xù)延續(xù)？
白景明：2012年非稅收入的增長(zhǎng)率看起來(lái)比較高，但這是不穩(wěn)定的，有些非稅收入是一次性的，比如資源有償使用的費(fèi)用是一次性收的。而且，現(xiàn)在政策已經(jīng)在逐步調(diào)整，前幾天又取消了30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，2012年就已經(jīng)分批取消了上百項(xiàng)收費(fèi)。所以非稅收入不會(huì)構(gòu)成財(cái)政收入的主體，也不會(huì)增長(zhǎng)得很快。
日?qǐng)?bào)：目前來(lái)看，由于減稅等原因，稅收收入增幅較小的情況下，地方上在非稅收入項(xiàng)目上挖掘的動(dòng)力比較足。
白景明：地方財(cái)政收入的主體還是稅收，非稅收入的比重并不能太高，這也不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。
日?qǐng)?bào)：有學(xué)者擔(dān)心地方政府在增加財(cái)政收入的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)大量挖掘非稅收入項(xiàng)目，尤其是罰沒(méi)收入部分，您是否也有此擔(dān)心？
白景明：我認(rèn)為這種擔(dān)心可以理解的，但現(xiàn)行制度已經(jīng)鎖定了地方政府不可能靠罰款過(guò)日子，這是由制度規(guī)定的，不會(huì)讓亂罰款的現(xiàn)象大面積發(fā)生。這在制度上有約束。
日?qǐng)?bào)：地方上凸顯財(cái)政不足的狀況和目前運(yùn)行的分稅制有關(guān)么？
白景明：分稅制現(xiàn)在來(lái)看運(yùn)行是良好的，充分發(fā)揮了保障地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的作用，而不是約束作用。我們可以看到，實(shí)行分稅制以后，營(yíng)業(yè)稅等地方稅種收入增長(zhǎng)很快，甚至高過(guò)增值稅收入增長(zhǎng)率，更不用說(shuō)契稅等小稅種。
所以我覺(jué)得不能說(shuō)地方財(cái)力不足是分稅制導(dǎo)致的。
日?qǐng)?bào)：分稅制的爭(zhēng)議一直比較大，也有學(xué)者和地方官員認(rèn)為，中央拿走了大頭，地方政府的權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，財(cái)權(quán)太小了。
白景明：這個(gè)觀點(diǎn)不太合適。從數(shù)據(jù)來(lái)看，地方拿到的更多。2011年，財(cái)政收入中地方得到的比中央多，地方超過(guò)了50%，中央約占49%。每年都在這個(gè)比例上下，中央沒(méi)有占太多。
我國(guó)實(shí)行分稅制體制的時(shí)候有一個(gè)目標(biāo)，中央收入占全部財(cái)政收入的60%，實(shí)行分稅制以后沒(méi)有一年實(shí)現(xiàn)過(guò)，剛實(shí)行分稅制的時(shí)候，最高的一年曾達(dá)到57%，之后比例就逐步降下來(lái)了。中央占比在50%~55%之間徘徊，一般是52%、53%。所以從數(shù)據(jù)來(lái)看，說(shuō)中央拿了大頭，這種說(shuō)法并不成立。
而從支出來(lái)看，地方占大頭。中央收入有2/3是轉(zhuǎn)移支付下去，這也是有數(shù)據(jù)的。每年中央給地方好幾萬(wàn)億的轉(zhuǎn)移支付加上稅收返還，按2012年的預(yù)算，兩筆支出一共達(dá)到4萬(wàn)多億。
相關(guān)新聞
更多>>
