國務(wù)院整肅城投債在即
5月9日上午，一場針對(duì)城投債風(fēng)險(xiǎn)隱患的研討會(huì)在證監(jiān)會(huì)主持下緊急召開。據(jù)一位參會(huì)人士透露，日前國家審計(jì)署就各地城投債的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患向國務(wù)院報(bào)告，國務(wù)院已要求證監(jiān)會(huì)展開核查。而此次會(huì)議正是證監(jiān)會(huì)醞釀?wù)C的先期調(diào)研之一。
去年6月份，國家發(fā)改委發(fā)布通知，支持地方政府投融資平臺(tái)和其他企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資以后，各地城投債隨即風(fēng)起云涌，銀行置身其中變相擔(dān)保也開始暗流涌動(dòng)。
筆者從公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿前，今年以來15只城投債的募集說明書顯示，債券發(fā)行獲得10家銀行提供流動(dòng)性支持，個(gè)別城投債甚至宣稱，當(dāng)債券本息出現(xiàn)支付困難時(shí)，流動(dòng)性支持銀行“承諾”發(fā)放等額本息的貸款予以保障。
對(duì)此，北京銀監(jiān)局有關(guān)人士指出，這已涉嫌銀行變相擔(dān)保。
銀行隱現(xiàn)流動(dòng)性支持
有部分銀行承諾債券本息支付出現(xiàn)困難時(shí)將發(fā)放等額本息的貸款，銀行監(jiān)管人士指這已涉嫌變相擔(dān)保。
盡管早在2001年時(shí)監(jiān)管層發(fā)文禁止銀行給企業(yè)發(fā)債做擔(dān)保，但是近年來，銀行卻以“流動(dòng)性支持”的方式，為城投債兌付提供變相擔(dān)保。
筆者從中國債券信息網(wǎng)的公開資料中統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年發(fā)行的100多只城投債，募集說明書中明確提到銀行給與流動(dòng)性支持的城投債就有15只，涉及國開行、建行、華夏和杭州銀行等多家銀行。
據(jù)筆者了解，上述債券的銀行流動(dòng)性支持，大多數(shù)通過《賬戶及資金監(jiān)管協(xié)議》予以約定。如12渝黔江債，其償債保障措施之一即為：當(dāng)發(fā)行人發(fā)生償債困難時(shí)，華夏銀行（600015）重慶分行江北支行可根據(jù)發(fā)行人申請(qǐng)，按照內(nèi)部規(guī)定程序提供信貸支持。
12臨安城建債、12鎮(zhèn)江新區(qū)債、12南潯債這三只債券，則是銀行與發(fā)行人直接簽署《流動(dòng)性支持貸款協(xié)議》，明確承諾給予債券兌付的信貸支持保障。12臨安城建債的銀行流動(dòng)性支持條款為：當(dāng)債券兌付時(shí)發(fā)行人流動(dòng)性不足，杭州銀行承諾，在符合法律法規(guī)的前提下，該行將給與發(fā)行人還本付息缺口等額的流動(dòng)性支持貸款。
銀行為城投債提供流動(dòng)性支持算不算是銀行在變相擔(dān)保？在筆者采訪到的發(fā)債人看來，他們并不認(rèn)可。
12臨安城建債的發(fā)行人為臨安市城建發(fā)展有限公司（以下簡稱“臨安城建公司”）表示，杭州銀行確實(shí)是公司這次發(fā)債的流動(dòng)性支持銀行，《流動(dòng)性支持貸款協(xié)議》也是專門為本次債券發(fā)行簽訂的。但他們不認(rèn)為這是一種銀行的變相擔(dān)保。
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