一方面，雖然2013年發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率有所提升，但未來的經(jīng)濟復(fù)蘇道路依然面臨種種“懸崖”。
另一方面，從經(jīng)濟增長潛力條件看，新興經(jīng)濟體家庭儲蓄率高、外匯儲備雄厚、外債水平較低、對內(nèi)和對外投資潛力大、工業(yè)化提速、收入增加、購買力上升和創(chuàng)新能力趨強、存在減息空間和推行財政刺激政策余地，通過有針對性的深化改革，能夠應(yīng)對和抑制住“南快北慢”變化速度放緩的局面，繼續(xù)保持高于發(fā)達(dá)國家的速度向前發(fā)展。
有觀點認(rèn)為美聯(lián)儲最終退出QE將會導(dǎo)致新興經(jīng)濟體發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，使新興經(jīng)濟體“雪上加霜”。但實際上，美聯(lián)儲退出QE將是一個漸進的、分階段的較長過程，因而新興經(jīng)濟體有時間進行有針對性的政策調(diào)整。
更為重要的是，當(dāng)今的新興經(jīng)濟體，特別是東南亞國家的宏觀經(jīng)濟環(huán)境已不同于1997年爆發(fā)金融危機時的狀況，因此美聯(lián)儲退出QE并不是新興經(jīng)濟體爆發(fā)金融危機的必然條件。
穩(wěn)中求進仍是總基調(diào)
《瞭望》：放眼2014年，國家宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)把握的重點是什么？
王軍：2014年經(jīng)濟工作的重點仍將是把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和控風(fēng)險的關(guān)系，在“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”上下功夫，經(jīng)濟運行的主要矛盾還將是應(yīng)對和防范經(jīng)濟下行乃至失速風(fēng)險，確保穩(wěn)增長的實現(xiàn)。預(yù)計宏觀經(jīng)濟政策的搭配仍將維持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與此同時，宏觀調(diào)控將體現(xiàn)以下幾個方面的特點：
一是更加注重供給側(cè)管理。加快推進重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；重視從供應(yīng)端建立長效機制，有效抑制通脹及管理通脹預(yù)期，逐步破解農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落；不斷完善保障性住房制度，建立城鎮(zhèn)多層次的居民住房供應(yīng)體系。
二是更加注重發(fā)揮財政政策的作用。將更加強調(diào)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強化財政政策的針對性，著力提高有效供給能力。
三是更加注重科技創(chuàng)新。將繼續(xù)增加對于科技創(chuàng)新的投入，培育整個國家的創(chuàng)新精神。
四是更加注重擴展海外投資。將重點考慮與石油、鐵礦石、有色金屬資源豐富的國家建立經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，或通過投資、風(fēng)險勘探及技術(shù)合作等方式增加海外能源資源供應(yīng)。
穩(wěn)健的貨幣政策這一基調(diào)不會改變，既會保持定力，也會精準(zhǔn)發(fā)力，強調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)。從確保經(jīng)濟運行不突破下限的角度看，當(dāng)前我國經(jīng)濟回升力度不大，持續(xù)性、自主性不足，2014年仍需重視和防范經(jīng)濟增速出現(xiàn)反復(fù)、再次下滑的風(fēng)險。換言之，穩(wěn)增長既是短期任務(wù)，也是中長期重要任務(wù)，穩(wěn)增長是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)。這需要貨幣政策給予必要的配合和支持。但從確保通脹不突破上限的角度看，未來一個時期物價反彈壓力開始加大，貨幣政策又不能過于寬松。
李雪松：鑒于外部環(huán)境仍然具有許多不確定性，國內(nèi)綜合成本不斷上升，明年中國應(yīng)繼續(xù)實施擴大內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。第一，保持投資合理增長，調(diào)整投資方向，提高投資效率。第二，要以制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接為契機，加大對中西部地區(qū)高端制造業(yè)投資，特別是一些有需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資和服務(wù)業(yè)投資。第三，由于國家將要推出新型城鎮(zhèn)化的國家規(guī)劃，所以要以此為契機，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。第四，要以市場化改革為契機，優(yōu)化投資主體，最大限度利用民間投資。
積極培育消費新熱點，推動居民消費升級。對消費的補貼，過去比較偏重于補貼生產(chǎn)者，包括過去的“家電下鄉(xiāng)”和這一輪的“寬帶中國”戰(zhàn)略，對生產(chǎn)者補貼比較偏重，以后更加偏重于直接補貼消費者。
推動居民消費升級，健全工資決定和正常增長機制，增加城鎮(zhèn)居民收入，建議2014年健全工資決定和正常增長的機制。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。一要以市場為導(dǎo)向，促使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要在制訂標(biāo)準(zhǔn)、建立配套機制、營造創(chuàng)新環(huán)境、維護公平競爭等方面，更好發(fā)揮政府作用。
2014年經(jīng)濟工作六大任務(wù)
12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)：
一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步。
二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰?；猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。
三、著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。
四、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。全面建成小康社會，要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。
五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。
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