養(yǎng)老金死結(jié)：黑龍江試點做實十年缺口或超百億
截至2005年底，黑龍江共做實個人賬戶資金32.4億元，個人賬戶完成了由空到實的過程。
可是，與遼寧一樣，同樣是老工業(yè)基地的黑龍江，其國有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，企業(yè)離退休人員多，領取養(yǎng)老金的基數(shù)越發(fā)變得龐大。
有黑龍江人社官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“近些年來，雖然個人賬戶按照8%都已做實，拿到省里統(tǒng)一管理，但這樣造成的當期支付壓力非常大?！?/font>
當?shù)囟辔簧绫＝?jīng)辦機構(gòu)的負責人稱，做實之后的個人賬戶基金，在上報給基金的統(tǒng)籌部分之后，最終還是被發(fā)了出去，同樣是空賬運轉(zhuǎn)。
這與遼寧省的情況大同小異，該省早就借支個人賬戶基金用于支付目前的養(yǎng)老金。根據(jù)公開信息，僅在2011年，遼寧的個人賬戶基金就被借支76.8億元。
曾經(jīng)為扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金缺額、應對老齡化而首創(chuàng)的統(tǒng)賬制度，就這樣在經(jīng)過了十年的試點和推廣之后，最終還是蹣跚地回到了原點。
在今年年初，財政部社會保障司一位司長公開表示，“近10年中國社會保障制度建設取得巨大成就的同時，也仍然存在一些先天不足和人為失誤?！?/font>
中國社科院拉美研究所所長鄭秉文也稱，個人賬戶做實的制度已經(jīng)到了十字路口，繼續(xù)動用個人賬戶意味著試點“流產(chǎn)”。
全國統(tǒng)籌？
支出越來越大，收繳的還是不變——這是黑龍江望奎縣社保經(jīng)辦機構(gòu)負責人對養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀的描述，他說，這一狀況隨著老齡化的逐漸到來而不斷加劇。
對于基層人社部門官員而言，這種壓力帶來的“痛感”更為強烈，因此他們建議，國家應該通過強制手段，讓有“斷?！币庠傅哪贻p一代持續(xù)繳費。同時，對于已年邁而無能力繳費的群體，“國家應該出臺相關的信貸政策，給這些老人提供減息、無息或者低息貸款，促使他們繳費，然后再想辦法還款?！?/font>
但要從根本上緩解養(yǎng)老金的缺口和收支平衡，一位已在人社部門工作了20多年的官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“還是要實行養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，這樣才能達到平衡?！?/font>
鄭秉文認為，“統(tǒng)籌層次越低，養(yǎng)老保險財務失衡地區(qū)的 ‘外在化’結(jié)果就越需要外部的財政補貼；相反，統(tǒng)籌層次越高，保險失衡地區(qū)的‘內(nèi)在化’結(jié)果就無需財政補貼?！?/font>
在他看來，如果目前養(yǎng)老保險制度實行的是全國層面的統(tǒng)籌，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)半數(shù)省份收不抵支的問題自然就被養(yǎng)老保險制度“內(nèi)在化”了。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》披露，有14個省份都出現(xiàn)了收不抵支情況，這些都需要財政補貼，因此，如果進行全國統(tǒng)籌，基金規(guī)模未現(xiàn)缺額的省份可以用來橫向調(diào)劑。
清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏也表示，“養(yǎng)老金制度應盡早改革，應將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌，實行個人賬戶全民化和市場化?！?/font>
但也有不同觀點，中國人民大學社會保障研究所所長李珍在此前接受記者采訪時稱，“全國統(tǒng)籌的好處我是贊成的，但在實踐上和私權不匹配?！彼f，“社會保障制度持續(xù)這么多年，一直在挨批評，就是因為現(xiàn)在社會保障吃大鍋飯，每個地方都想少交費多拿錢，所以我不主張全國統(tǒng)籌?！?/font>
李珍認為，“縣市統(tǒng)籌級別也太低，現(xiàn)在省級統(tǒng)籌最為合適。建議統(tǒng)籌之后兩個賬戶分賬管理，建立個人賬戶基金管理委員會，通過立法賦予獨立的權力和身份。”
今年“兩會”期間，人社部新聞發(fā)言人尹蔚民稱，“養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實現(xiàn)，所有的地區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，但是制度是不是落實還要進行一些評估。”
尹蔚民說，“與此同時，我們也在按照法律的規(guī)定和國務院的要求，抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題，這是一項難度較大的工作?！?/font>
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