河北承德養(yǎng)雞戶稱過半虧損：幾乎家家欠貸
李國祥表示，因?yàn)槲覈盅何矬w制沒有建立，而在這個(gè)方面的一些矛盾，比如土地不能做抵押，但附屬物的價(jià)值，國家卻沒有具體規(guī)定，地方可以去探索。
政策背景
“家庭農(nóng)場”的政策性“饑渴”
每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京、承德
2013年中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來，中央連續(xù)十年在年初的一號(hào)文件中關(guān)注 “三農(nóng)問題”。“家庭農(nóng)場”的概念是首次在今年的一號(hào)文件中出現(xiàn)。一時(shí)間，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式廣受關(guān)注。
有研究人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“家庭農(nóng)場”的出現(xiàn)，意味著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生變革，而變革遇到問題和挑戰(zhàn)，則亟待地方作出探討及創(chuàng)新。
土地流轉(zhuǎn)的制度性困擾
自1982年開始養(yǎng)雞，姜桂學(xué)的種雞場目前已達(dá)到占地40余畝、種雞存欄4萬只的規(guī)模，55歲的他，對(duì)農(nóng)業(yè)政策仍然專注。
2013年中央一號(hào)文件剛剛發(fā)布，姜桂學(xué)就將文件全文下載至手機(jī)，而“家庭農(nóng)場”的首次提出，讓姜桂學(xué)對(duì)這一文件更加專注。除了勞動(dòng)模范的名頭，姜桂學(xué)還是河北承德縣富農(nóng)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，目前，該合作社有35個(gè)成員。
“你說我這個(gè)是不是‘家庭農(nóng)場’呢？”面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪，對(duì)于自己的種雞場是否屬于“家庭農(nóng)場”范疇，姜桂學(xué)仍心存疑問。
農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“家庭農(nóng)場”是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院教授鄭風(fēng)田看來，我國目前2億多小農(nóng)戶也是實(shí)行家庭經(jīng)營，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但因?yàn)槲覈鞯刈匀粭l件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是“家庭農(nóng)場”，目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部目前確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有“家庭農(nóng)場”6670多個(gè)。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農(nóng)場”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農(nóng)場”標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
在姜桂學(xué)看來，上世紀(jì)我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策后，農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)分散到各個(gè)農(nóng)戶手中，而隨后承包期限的延長變更，都增加了“家庭農(nóng)場”在用地上的難度。
記者了解到，雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置。
姜桂學(xué)認(rèn)為，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。
鄭風(fēng)田則表示，發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對(duì)待。
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