地方漲價倒逼天然氣價改 石化雙雄壟斷飽受詬病
王煒瀚認為，現(xiàn)在兩廣試點以進口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種。其實可替代能源未必要考慮稀缺的資源，也可以考慮中國特有資源，如果把煤炭也加進去，更為合理，即便不給予較大的權(quán)重。中國國產(chǎn)天然氣成本加成形成的價格，也應(yīng)該加進去，包括國產(chǎn)氣的消費量根據(jù)消費量，因為國產(chǎn)氣和進口氣有競爭性。凈回值法總體上還是市場思路，有競爭精神在里面。
一年過去之后，被寄予厚望的兩廣價改試點，取得的成果并未得到廣泛認可，很難向全國推廣。
“兩廣地區(qū)和別的地區(qū)不一樣，本身天然氣的定價就高，民眾心理已經(jīng)有了承受能力。但各地的承受能力不一樣，如果都效仿兩廣地區(qū)，肯定會有壓力。試點最主要的是試價格機制，以及下游從門站到供氣管網(wǎng)、再到消費者的談判機制和價格形成機制，以及價格上調(diào)后的保障機制，試點的價格難以直接復(fù)制到內(nèi)地省份。”林伯強說。
林伯強分析，廣東進口天然氣門站價格是國內(nèi)氣的三倍左右，氣價一向高于國內(nèi)其他地方，短期內(nèi)不可能上調(diào)氣價。試點對廣東氣價的影響不會很大，如果推廣到內(nèi)地，內(nèi)地氣價會大幅上調(diào)。
價改受益者是“兩桶油”
“天然氣價改，最大的受益者應(yīng)該是中石油和中石化。隨著天然氣消費量的逐年增加，進口量也增大，而國產(chǎn)氣的增幅卻不大，進口天然氣價格倒掛現(xiàn)象嚴重，一直都是國產(chǎn)氣補貼進口氣。”中投顧問分析師任浩宇告訴時代周報。
中石油年報顯示，受進口天然氣和液化天然氣(LNG)虧損增大影響，2012年該公司天然氣與管道板塊經(jīng)營虧損21.1億元，比2011年的經(jīng)營利潤155.3億元降低176.4億元。
“如果天然氣價改全面推開，中石油進口天然氣價格虧損的現(xiàn)狀將得到緩解”。任浩宇說。
時代周報記者算了一筆賬，以2012年為例，天然氣表觀消費量為1471億立方米，天然氣價格每立方米上漲0.2元，就會為石油巨頭增加294億元的收益。
盡管進口天然氣的價格倒掛導(dǎo)致“兩桶油”在天然氣領(lǐng)域持續(xù)虧損，但其對整個行業(yè)的壟斷仍為業(yè)界詬病。
“天然氣價格上漲主要有兩個原因，其一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣的使用量逐年增加；其二是供給相對需求而言增長緩慢。對于第二點，一方面是油氣分布主要集中在中西部地區(qū)，而消費終端在東南部地區(qū)。最主要原因是油氣企業(yè)把更多的工作放在了下游，而上游的勘探工作做得并不多。”任浩宇分析。
任浩宇認為，如何讓天然氣的價格和市場靠近，只有樹立更靠近市場的產(chǎn)業(yè)鏈條。什么企業(yè)做什么事，各盡其職。像中石油中石化做好上游的勘探工作，中下游讓民營資本進入，引入競爭機制。
“不僅要放開市場準入，管網(wǎng)現(xiàn)在也被國企壟斷，應(yīng)該允許不同資本進入。”林伯強說，“政府要做好監(jiān)管工作，成為消費的代理人。”
據(jù)了解，中石油的天然氣管網(wǎng)資源最為豐富，該公司目前擁有3611萬米天然氣管網(wǎng)，基本壟斷了我國長距離天然氣輸送管網(wǎng)。
“定價機制改革一定是系統(tǒng)改革，上游資源環(huán)節(jié)如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市場經(jīng)濟是不允許虧本的，所以天然氣要一點點地向市場滲透，隨著市場化水平的提高，逐漸滲透到每一個環(huán)節(jié)直至終端?！蓖鯚樺治觯坝蜌庑袠I(yè)上游準入問題涉及到資源領(lǐng)域的改革。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和財產(chǎn)權(quán)同礦產(chǎn)資源的開采權(quán)，也就是開發(fā)市場的準入權(quán)沒有劃分清晰?，F(xiàn)實中，開發(fā)權(quán)不能獨立于所有權(quán)，非國有企業(yè)被排除在外，不能開發(fā)國有油氣?！?/font>
應(yīng)保護弱勢群體利益
據(jù)悉，新一輪天然氣價改將分兩步走，此次價改將是增量氣漲價，存量氣以穩(wěn)為主。明年將是天然氣價格的第二步，即存量氣價格上漲至增量氣同等價格。
目前，天然氣的定價體系由井口價、門站價和終端用戶價三部分組成，增量氣主要是針對門站價而言。存量氣是指用戶上一年實際使用量，而增量氣則為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。
盡管存量氣、增量氣的定價模式受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認可，但也有專家擔(dān)心這將會損害終端消費者的利益，尤其是工業(yè)用戶將受到較大的成本壓力。
“和階梯電價一樣，階梯氣價抽象講是合理的，一定會傷害弱勢群體的利益?！蓖鯚樺f。
王煒瀚認為，所謂全面價改就是全國更大行政區(qū)域范圍的提價，這面臨的問題是各地對增量氣的依賴程度不一樣，各地的人均收入和收入分布不一樣，提價造成的沖擊，短期內(nèi)地接受程度不同。比如同樣是漲3毛錢，有的城市老百姓接受起來容易，有的城市就不容易。
一旦天然氣全面提價，無論是工商業(yè)用戶，還是居民用戶，實際上選擇余地都不大，甚至沒有選擇余地。那么如何保護弱勢群體的利益？
“政府財政應(yīng)明補給弱勢群體，算清楚政府和企業(yè)之間的賬，讓弱勢消費者以明確真實的價格獲得補貼?！蓖鯚樺f。
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