海上“外交發(fā)言人”
執(zhí)法隊(duì)伍成立后，如何維權(quán)也考驗(yàn)著海洋管理部門(mén)的智慧。
如今，每個(gè)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)員都有一本厚厚的“藍(lán)寶書(shū)”---《東海定期維權(quán)巡航執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》。針對(duì)不同情況，海監(jiān)總隊(duì)制定了不同的喊話(huà)規(guī)定，每一句話(huà)都做了詳細(xì)預(yù)案。而在成立最初，怎樣維權(quán)執(zhí)法卻完全靠執(zhí)法人員“實(shí)踐出真知”。
一位老隊(duì)員告訴《瞭望東方周刊》，2002年對(duì)“日本東海沉船打撈事件”的巡航維權(quán)幾乎可成為中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)維權(quán)征程的里程碑。這場(chǎng)歷時(shí)9個(gè)月的維權(quán)行動(dòng)也確立了此后東海海監(jiān)執(zhí)法的一系列規(guī)章和程序，“執(zhí)法人員海上喊話(huà)的重要性絲毫不亞于外交部發(fā)言人”。
2001年12月22日，日本海上保安廳巡視船在我國(guó)舟山群島以東約300公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擊沉了一艘偽裝成中國(guó)漁船的不明國(guó)籍船只。之后，未經(jīng)中國(guó)政府許可，日本海上保安廳巡視船和飛機(jī)擅自在沉船附近海域進(jìn)行警戒和搜索，海上自衛(wèi)隊(duì)派出P3-C飛機(jī)在沉船海域上空巡邏飛行。
為配合外交磋商，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)奉命派出海監(jiān)船只和飛機(jī)赴沉船海域維權(quán)。與平時(shí)的普通巡航不同，這次東?？傟?duì)制定了非常完備的預(yù)案，從喊話(huà)語(yǔ)種、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、頻率到人員的選擇，都經(jīng)過(guò)了反復(fù)討論和醞釀。
在海監(jiān)船的強(qiáng)大壓力之下，日方十分注意自己的行為，幾乎讓執(zhí)法人員找不到任何“漏洞”。在連續(xù)監(jiān)視了幾個(gè)月后，海監(jiān)東海總隊(duì)發(fā)現(xiàn)日方水下作業(yè)時(shí)發(fā)生了溢油事故，東海海監(jiān)以此向日方提出警告：中國(guó)海監(jiān)船依法要進(jìn)入警戒區(qū)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境污染。
當(dāng)海監(jiān)執(zhí)法人員用英語(yǔ)向日方提出警告時(shí)，對(duì)方或因語(yǔ)言不過(guò)關(guān)或不熟諳相關(guān)法律，結(jié)結(jié)巴巴地只回答了4句話(huà)，信口稱(chēng)自己的行動(dòng)經(jīng)過(guò)了中國(guó)政府批準(zhǔn)，但中國(guó)海監(jiān)查詢(xún)得知并無(wú)此事。據(jù)此，中國(guó)外交部向日方交涉，日本外務(wù)省不得不為日本巡視船的失言向中國(guó)外交部道歉。
2002年4月，日方終于承認(rèn)中國(guó)對(duì)該海域的管轄權(quán)，同意接受中國(guó)海監(jiān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并向中方正式申請(qǐng)批準(zhǔn)日方進(jìn)行沉船打撈。
當(dāng)時(shí)的海洋維權(quán)巡航執(zhí)法還是具有較大的隨意性，外國(guó)海上侵權(quán)目標(biāo)經(jīng)常未經(jīng)批準(zhǔn)隨意進(jìn)入我國(guó)管轄海域進(jìn)行各種侵權(quán)活動(dòng)，而海洋主管部門(mén)的船舶、飛機(jī)往往也只是“隨機(jī)”發(fā)現(xiàn)外國(guó)侵權(quán)目標(biāo)。另一種情況就是海監(jiān)部門(mén)在得到相關(guān)信息后，再派船、派機(jī)去搜索目標(biāo)，這種“被動(dòng)式”執(zhí)法，在時(shí)間上嚴(yán)重滯后。
如在監(jiān)視日本沉船打撈期間，東?？傟?duì)就在我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同時(shí)發(fā)現(xiàn)了某國(guó)“CT－7”號(hào)和“CCB－208”號(hào)電子偵察船，并對(duì)其進(jìn)行了跟蹤監(jiān)視和驅(qū)趕。
在定期維權(quán)巡航執(zhí)法之前，幾乎90%以上的侵權(quán)目標(biāo)未被發(fā)現(xiàn)。
開(kāi)啟海空協(xié)同巡航執(zhí)法時(shí)代
海洋維權(quán)巡航執(zhí)法的重大轉(zhuǎn)折是2006年。
這一年，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)海監(jiān)率先在東海實(shí)施定期維權(quán)巡航執(zhí)法，正式開(kāi)始了對(duì)涉及海洋工程、海洋測(cè)量、海洋調(diào)查、海洋物探、海上警戒、海上護(hù)航、沉船打撈、情報(bào)收集、軍事偵察以及海底電纜鋪設(shè)等行為的維權(quán)巡航執(zhí)法。
從這一年的7月20日起，中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)每天派出兩艘海監(jiān)船和至少一架飛機(jī)，對(duì)北起江蘇連云港，南至廣東福建交界的詔安頭的我管轄海域進(jìn)行不間斷巡邏，對(duì)東海我管轄海域?qū)嵤┤轿坏暮？諈f(xié)同巡航執(zhí)法。
定期維權(quán)巡航開(kāi)始后，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)發(fā)現(xiàn)，東海的維權(quán)現(xiàn)狀遠(yuǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重。
在定期維權(quán)巡航執(zhí)法不到10個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)現(xiàn)的海上侵權(quán)目標(biāo)比過(guò)去幾年還要多幾倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定期巡航中共計(jì)發(fā)現(xiàn)各種外國(guó)籍海上侵權(quán)目標(biāo)八大類(lèi)，十八種類(lèi)。
除了美國(guó)海軍軍船外，在中國(guó)海域出沒(méi)最多的就是日本海上自衛(wèi)隊(duì)的P-3C巡邏機(jī)。據(jù)某油氣田平臺(tái)上工作的中國(guó)工人們回憶，那段時(shí)間只要一抬頭，就會(huì)看到P-3C飛機(jī)在頭上盤(pán)旋偵察，有時(shí)一天出現(xiàn)好幾次。
沈阿坤告訴本刊記者，海監(jiān)船每次出海，只要接近東海海域日本所謂的“中間線(xiàn)”附近，或是到了我國(guó)的油氣平臺(tái)，日本飛機(jī)就會(huì)循聲出動(dòng)，“五六個(gè)小時(shí)后飛機(jī)就過(guò)來(lái)了”，“它們常常在海監(jiān)船周?chē)磸?fù)低空盤(pán)旋，甚至連機(jī)艙里的飛行員都能看得一清二楚?！?/p>
也是從那時(shí)起，東海總隊(duì)開(kāi)始了對(duì)我國(guó)東海油氣資源區(qū)的定期巡航，以保障我國(guó)東海管轄海域海洋油氣資源的正常開(kāi)采。
2008年對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼周邊海域的巡航執(zhí)法則是中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)海洋維權(quán)巡航執(zhí)法的一次“亮劍”。
2008年12月8日，海監(jiān)東?？傟?duì)“海監(jiān)51”船和“海監(jiān)46”船組成的編隊(duì)，以中國(guó)政府授權(quán)公務(wù)船的身份，突破日方防線(xiàn)，成功進(jìn)入我國(guó)釣魚(yú)島12海里范圍內(nèi)實(shí)施維權(quán)巡航，圍繞釣魚(yú)島及其附屬島嶼巡航3周半，最近處距離釣魚(yú)島約0.96海里。
日方巡視船擺出“擠壓”、“碰撞”的姿勢(shì)，并試圖干擾海監(jiān)編隊(duì)航行，但最終迫于中方海監(jiān)執(zhí)法船的壓力，放棄了可能的對(duì)峙和干擾行動(dòng)?！昂１O(jiān)51”和“海監(jiān)46”在釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海內(nèi)巡航歷時(shí)10小時(shí)06分，完成預(yù)定任務(wù)后，才從容駛離釣魚(yú)島海域繼續(xù)例行巡航。
“這次巡航打破了日本長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際控制中國(guó)釣魚(yú)島的局面，中斷了其所謂的‘時(shí)效取得’?！敝袊?guó)海監(jiān)東海總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郁志榮告訴《瞭望東方周刊》。
此后，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)還多次組織本轄區(qū)內(nèi)的多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，如對(duì)擅自在中國(guó)油氣田附近海域出沒(méi)的“昭洋”號(hào)、“拓洋”號(hào)、“航洋”號(hào)、“明洋”號(hào)等日海上保安廳巡視船，以及對(duì)擅自進(jìn)入我管轄海域的日本水產(chǎn)廳 “陽(yáng)光丸”、“白鷗丸”漁業(yè)調(diào)查船進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和喊話(huà)驅(qū)離。
中國(guó)海監(jiān)有能力維護(hù)管轄海域的海洋權(quán)益
高頻率和積極的巡航行動(dòng)也讓海監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)東海的海洋維權(quán)任重道遠(yuǎn)。尤其是近3年來(lái)，在我管轄海域外籍船舶和飛機(jī)活動(dòng)頻繁。
資料顯示，2010年前11個(gè)月，東?？傟?duì)共發(fā)現(xiàn)外籍船舶共計(jì)65艘次，外籍飛機(jī)135架次，飛機(jī)出沒(méi)的頻率遠(yuǎn)高于以前。而中國(guó)海洋維權(quán)的“硬實(shí)力”仍顯薄弱。
國(guó)家海洋局東海分局黨委副書(shū)記、中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)政委周振華告訴《瞭望東方周刊》，面對(duì)300萬(wàn)平方公里的管轄海域，只有8000多人的中國(guó)海監(jiān)“巡視不過(guò)來(lái)”。
目前，整個(gè)東?？傟?duì)也就十幾艘船，還不如日本一個(gè)管區(qū)的裝備，不少執(zhí)法船是從其他部門(mén)退役的“老兵”。1967年建成的“海監(jiān)52”船甚至已過(guò)“不惑之年”。
老船續(xù)航能力差，“有時(shí)剛開(kāi)到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就得掉頭回來(lái)?！币幻麍?zhí)法隊(duì)員說(shuō)，飛機(jī)的續(xù)航時(shí)間也不過(guò)4小時(shí)，往往只能超負(fù)荷工作。
而截止到2008年，日本海上保安廳共擁有船舶446艘，其中1000噸以上的大型巡視船36艘，飛機(jī)73架。光是專(zhuān)“盯”中國(guó)海的第11管區(qū)，就擁有26艘巡洋船和11架飛機(jī)。
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